Отказ в карте побыта чаще всего затрагивает иностранцев, которые ходатайствуют о разрешении на временное пребывание в целях выполнения работы — так называемом едином разрешении на пребывание и работу, объединяющем основание для пребывания с основанием для работы у конкретного работодателя. Законное трудоустройство иностранца в Польше опирается на основание для работы: заявление о поручении выполнения работы (oświadczenie o powierzeniu wykonywania pracy), внесённое в реестр в районном управлении труда (powiatowy urząd pracy) (для граждан Армении, Беларуси, Молдовы и Украины), либо разрешение на работу, выданное воеводой для остальных иностранцев из-за пределов ЕС. Работодатель, формально субъект, поручающий выполнение работы, отвечает за надлежащие условия трудоустройства: должность, размер ставки, вид договора, а также заработную плату не ниже минимальной заработной платы за труд. Когда воевода выносит отрицательное решение, проблема редко состоит в самом пребывании — почти всегда речь идёт об основании для работы и условиях трудоустройства.
Это руководство простым языком показывает, почему воевода отказывает работнику в карте побыта, что отказ означает для дальнейшего трудоустройства у работодателя и как подать обжалование. Что представляет собой сама карта побыта, объясняет руководство о карте побыта; как выстроить весь путь пребывания и работы — хаб легализации трудоустройства иностранцев. Помните: основание для работы и основание для пребывания — это два разных основания, которые нужно иметь одновременно — истечение одного не заменяет другого.
Два пути легализации трудоустройства иностранца отличаются друг от друга, и при отказе стоит знать, по которому из них вы шли. Заявление о поручении выполнения работы — это упрощённый путь только для граждан Армении, Беларуси, Молдовы и Украины: работодатель регистрирует его в электронном виде в районном управлении труда (powiatowy urząd pracy, PUP), а внесение заявления в реестр заменяет полную процедуру разрешения на работу. Разрешение на работу выдаёт воевода на портале praca.gov.pl, и оно касается остальных иностранцев из-за пределов ЕС, а также более длительной работы, командирования из-за рубежа или сезонной работы. Оба документа — это основание для работы, связанное с конкретным работодателем, должностью, размером ставки и условиями трудоустройства, в том числе заработной платой не ниже минимальной. Если это основание для работы дефектно, не соответствует договору либо его нет, воевода отказывает в едином разрешении на пребывание и работу — а вслед за отказом иностранец теряет основание законного трудоустройства у работодателя и основание для пребывания.
Внимание сразу: отказ — это нечто иное, чем волокита. Если воевода *молчит* и затягивает с решением по делу о разрешении на пребывание и работу, это не отказ, а бездействие — тогда инструментом является напоминание (ponaglenie), описанное в руководстве сколько ждать карту побыта. Здесь мы говорим о противоположной ситуации: воевода вынес ОТРИЦАТЕЛЬНОЕ решение по делу о пребывании и работе, а вы хотите его обжаловать, чтобы сохранить основание для пребывания и законное трудоустройство у работодателя.
Самые частые причины отказа, связанные с работой
При разрешении на пребывание и работу воевода проверяет не только ваше пребывание, но прежде всего реальность и правильность трудоустройства у работодателя (субъекта, поручающего выполнение работы). На практике самые частые причины отказа в карте побыта — это дефекты основания для работы:
- Отсутствие либо неполное основание для работы. Если в материалах дела нет действующего заявления о поручении выполнения работы, внесённого в реестр в районном управлении труда, ни разрешения на работу, выданного воеводой, то нет на чём основать единое разрешение на пребывание и работу. Это самая частая и самая легко устранимая причина; проверьте заранее, какие документы для карты побыта и работы нужно подготовить.
- Расхождение условий трудоустройства с приложением № 1. Условия в договоре, отличающиеся от приложения № 1 (załącznik nr 1), заполняемого работодателем (другая должность, другой размер ставки, другой вид договора, другая заработная плата), подрывают целостность заявления о разрешении на пребывание и работу.
- Заработная плата ниже минимальной. Если оплата, предложенная работодателем, ниже минимальной заработной платы за труд либо ниже ставки, требуемой для данного разрешения на работу, воевода отказывает — это жёсткое условие защиты рынка труда.
- Фиктивность трудоустройства. Когда воевода признает, что договор с работодателем фиктивен, заключён только для того, чтобы получить пребывание, а реальной работы нет — это частая и серьёзная причина отрицательного решения.
- Отсутствие реальной работы у работодателя. Работодатель, который не ведёт фактической деятельности, в действительности не нанимает работников либо отозвал поручение выполнения работы в ходе производства, лишает заявление основания — отпадает цель пребывания, которой была работа.
- Утрата основания для пребывания в ходе дела. Если вы потеряете работу, ради которой ходатайствовали о разрешении на пребывание и работу, исчезает цель пребывания, и воевода может отказать, даже если заявление изначально было полным.
Появляются и причины, не связанные с работой (формальные недочёты, отсутствие страхования, внесение в перечень нежелательных иностранцев), но при пребывании в целях выполнения работы суть спора почти всегда касается трудоустройства, работодателя и основания для работы. Точную причину вы всегда найдёте в обосновании решения — от неё зависит стратегия обжалования. Не гадайте; отвечайте прямо на претензии относительно основания для работы и условий трудоустройства. Государственное описание процедуры вы найдёте на biznes.gov.pl — разрешение на временное пребывание.
Что отказ означает для вашего трудоустройства
Этот вопрос лишает сна работника и работодателя: *«раз отказали, то могу ли я работать дальше?»*. Нужно быть осторожным, потому что отказ бьёт одновременно по пребыванию и по работе.
Карта побыта и основание для работы — это два разных основания (постоянный принцип из руководства о карте побыта), но при едином разрешении они переплетены между собой: одно решение даёт и пребывание, и право выполнения работы у конкретного работодателя на определённых условиях трудоустройства. Отказ = отсутствие этого основания. Как правило, подача обжалования в срок приводит к тому, что решение не становится сразу окончательным — но не предполагайте автоматически, что в ходе обжалования вы сохраняете право на дальнейшее трудоустройство. Это зависит от вашей ситуации: вида пребывания, того, подали ли вы заявление о разрешении на пребывание и работу в срок, а также от того, есть ли у вас отдельное действующее основание для работы (отдельное заявление о поручении работы либо разрешение на работу у этого работодателя).
Риск двусторонний. Для работника дальнейшая работа без действующего основания для работы — это нелегальное трудоустройство и угроза законности пребывания. Для работодателя поручение выполнения работы иностранцу без основания для работы — это риск штрафов, поэтому работодатель также должен проверить ваш статус после отказа. Именно поэтому мы здесь не утверждаем наверняка, что в ходе обжалования вы можете работать — обязательно проверьте своё пребывание и право на работу сразу после отказа: в Управлении по делам иностранцев (Urząd do Spraw Cudzoziemców), на Зелёной линии (Zielona Linia) либо у доверенного представителя. Пребывание — это одно, а основание для работы — другое; истечение одного не спасает другого.
Обжалование к Начальнику Управления по делам иностранцев
Решение воеводы — это первая инстанция. На отказное решение можно подать обжалование к Начальнику Управления по делам иностранцев (Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców) (вторая инстанция). Самый важный принцип, который иностранцы путают: обжалование подаётся ЧЕРЕЗ воеводу, который вынес решение — заявление вы подаёте в то же воеводское управление, которое вам отказало, а оно передаёт его дальше вместе с материалами дела. Делаете это в срок, указанный в разъяснении решения (о сроке — ниже).
В обжаловании сосредоточьтесь на работе — потому что именно там обычно кроется причина отказа. Объясните, почему претензия относительно трудоустройства ошибочна (основание для работы всё же было действующим, условия трудоустройства соответствуют договору, работа у работодателя реальна) и приложите доказательства, отвечающие на причину отказа:
- недостающее заявление о поручении выполнения работы или разрешение на работу у этого работодателя,
- исправленное приложение № 1, заполненное работодателем,
- дополнительное соглашение к договору, повышающее заработную плату до минимального уровня,
- доказательства реального выполнения работы, а также заявление работодателя о продолжении трудоустройства.
Процедуру и контактные данные вы найдёте на сайте своего воеводского управления, например Мазовецкого воеводского управления, а также в Управлении по делам иностранцев. Если обжалование не принесёт результата, на окончательное решение Начальника Управления можно ещё подать жалобу в Воеводский административный суд (Wojewódzki Sąd Administracyjny) (также в срок из разъяснения) — тогда стоит воспользоваться помощью адвоката или юрисконсульта, специализирующегося на трудоустройстве иностранцев.
Срок на обжалование — читайте разъяснение решения
Срок течёт СО ДНЯ ВРУЧЕНИЯ вам решения — не со дня его вынесения. Точный срок (число дней) и порядок обжалования вы найдёте в РАЗЪЯСНЕНИИ самого решения — разъяснение там есть всегда, это обязанность органа. Поэтому прочитайте его сразу после вручения, запишите дату вручения и не ориентируйтесь на сроки, услышанные от знакомых — обязательный тот, что в вашем решении. Пропуск срока может закрыть путь обжалования, и тогда отказное решение станет окончательным, а вы потеряете основание для пребывания и законного трудоустройства.
Сознательно мы не указываем здесь число дней жёстко — значение «по памяти» могло бы ввести вас в заблуждение и стоить всего дела. Сомнения подтвердите сразу на Зелёной линии, в своём воеводском управлении либо у доверенного представителя. Действуйте сразу после вручения — чем раньше, тем больше времени на сбор доказательств, касающихся основания для работы и условий трудоустройства.
Как повысить шансы
- Бейте в претензию о работе. Не пишите общее «не согласен» — укажите, почему основание для работы было действующим или условия трудоустройства соответствуют, и приложите доказательства.
- Устраните причину, если её можно убрать — приложите недостающее заявление о поручении работы или разрешение на работу, исправленное приложение № 1, дополнительное соглашение, повышающее заработную плату до минимальной, доказательство продолжения трудоустройства у работодателя.
- Привлеките работодателя. Многие доказательства, касающиеся трудоустройства (приложение № 1, заявление о реальности работы, продолжение трудоустройства), находятся на стороне работодателя — попросите его о сотрудничестве.
- Лучше всего предотвратить отказ. Самая частая причина — дефекты основания для работы, поэтому подавайте полное заявление с правильным основанием для работы — чек-лист вы найдёте в нашем стартовом пакете для иностранца.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Какая самая частая причина отказа в карте побыта в целях работы?
Дефекты основания для работы: отсутствие или неполное заявление о поручении выполнения работы либо разрешение на работу, расхождение условий трудоустройства с приложением № 1, заработная плата ниже минимальной, фиктивность или отсутствие реальной работы у работодателя. Точную причину вы найдёте в обосновании решения — проверьте также документы для карты побыта и работы.
Куда подавать обжалование — воеводе или Начальнику Управления?
Обжалование вы направляете Начальнику Управления по делам иностранцев, но ЧЕРЕЗ воеводу, который вынес решение по делу о разрешении на пребывание и работу. На практике заявление вы подаёте в воеводское управление, которое вам отказало, а оно передаёт его дальше с материалами. Способ подачи подтвердите у своего воеводы.
В какой срок я должен обжаловать?
Срок течёт со дня вручения вам решения, а его точную продолжительность и порядок вы найдёте в разъяснении самого решения. Мы не указываем число дней жёстко, потому что обязательный тот, что в вашем решении, а пропуск срока может закрыть путь обжалования и лишить вас основания для пребывания и работы. Сомнения подтвердите на Зелёной линии или у доверенного представителя.
Могу ли я продолжать работать у работодателя в ходе обжалования?
Это зависит от вашей ситуации — при отказе правила сложнее, чем при «заявлении в процессе рассмотрения», а дальнейшая работа без действующего основания для работы грозит нелегальным трудоустройством и штрафами также для работодателя. Поэтому мы не утверждаем этого наверняка; проверьте своё пребывание и право на работу сразу после отказа в Управлении по делам иностранцев или на Зелёной линии. Пребывание и работа — это два разных основания.
Чем отказ отличается от ситуации, когда воевода затягивает?
Отказ — это вынесенное отрицательное решение — вы защищаетесь обжалованием. Когда воевода *молчит* и не выносит никакого решения по делу о разрешении на пребывание и работу, это бездействие (волокита), а инструментом является напоминание. Эту ситуацию описывает руководство о том, сколько ждать карту побыта.
Лучше обжаловать или подать новое заявление?
Это зависит от причины. Если она вытекала из устранимого дефекта основания для работы (недостающее заявление о поручении работы, утрата работы, расхождение условий трудоустройства), иногда практичнее подать новое, полное заявление о разрешении на пребывание и работу, когда причина отпадёт и у вас по-прежнему есть работодатель и действующее основание для работы. При претензиях по существу обычно стоит бороться обжалованием. При очередном заявлении начните с комплекта — проверьте список документов для карты побыта и работы.
Смотрите также: может ли иностранец работать во время апелляции на отказ в пребывании и работе.