Відмова у карті побиту найчастіше зачіпає іноземців, які клопочуть про дозвіл на тимчасове проживання з метою виконання роботи — так званий єдиний дозвіл на проживання і роботу (zezwolenie jednolite na pobyt i pracę), що поєднує підставу для перебування з підставою для праці у конкретного роботодавця. Законне працевлаштування іноземця в Польщі ґрунтується на підставі для праці: заяві про доручення виконання роботи (oświadczenie o powierzeniu wykonywania pracy), внесеній до реєстру в повітовому управлінні праці (powiatowy urząd pracy) (для громадян Вірменії, Білорусі, Молдови та України), або на дозволі на роботу, виданому воєводою для решти іноземців з-поза меж ЄС. Роботодавець, формально суб’єкт, що доручає виконання роботи, відповідає за належні умови працевлаштування: посаду, розмір ставки, вид договору та винагороду не нижчу за мінімальну заробітну плату за працю. Коли воєвода ухвалює негативне рішення, проблема рідко полягає в самому перебуванні — майже завжди йдеться про підставу для праці та умови працевлаштування.
Цей путівник простою мовою пояснює, чому воєвода відмовляє працівникові у карті побиту, що відмова означає для подальшого працевлаштування у роботодавця і як подати оскарження. Що таке сама карта побиту, пояснює путівник про карту побиту; як вибудувати весь шлях перебування і праці — хаб легалізації працевлаштування іноземців. Пам’ятайте: підстава для праці і підстава для перебування — це дві різні підстави, які треба мати одночасно; втрата чинності однієї не замінює іншої.
Два шляхи легалізації працевлаштування іноземця відрізняються між собою, і при відмові варто знати, яким із них ви йшли. Заява про доручення виконання роботи — це спрощений шлях лише для громадян Вірменії, Білорусі, Молдови та України: роботодавець реєструє її електронно в повітовому управлінні праці (PUP), а внесення заяви до реєстру замінює повну процедуру дозволу на роботу. Дозвіл на роботу видає воєвода на порталі praca.gov.pl, і він стосується решти іноземців з-поза меж ЄС, а також тривалішої праці, відрядження з-за кордону чи сезонної роботи. Обидва документи — це підстава для праці, пов’язана з конкретним роботодавцем, посадою, розміром ставки та умовами працевлаштування, зокрема винагородою не нижчою за мінімальну. Якщо ця підстава для праці є хибною, не відповідає договору або її бракує, воєвода відмовляє у єдиному дозволі на проживання і роботу — а слідом за відмовою іноземець втрачає підставу законного працевлаштування у роботодавця і підставу для перебування.
Увага на старті: відмова — це не те саме, що зволікання. Якщо воєвода мовчить і затягує рішення у справі дозволу на проживання і роботу, то це не відмова, а бездіяльність — тоді інструментом є нагадування-скарга (ponaglenie), описане в путівнику скільки чекати на карту побиту. Тут ідеться про зворотну ситуацію: воєвода ухвалив НЕГАТИВНЕ рішення у справі перебування і праці, а ви хочете його оскаржити, щоб зберегти підставу для перебування і законне працевлаштування у роботодавця.
Найчастіші причини відмови, пов’язані з роботою
При дозволі на проживання і роботу воєвода перевіряє не лише ваше перебування, а передусім реальність і правильність працевлаштування у роботодавця (суб’єкта, що доручає виконання роботи). З практики найчастіші причини відмови у карті побиту — це вади підстави для праці:
- Відсутність або неповна підстава для праці. Якщо в матеріалах справи немає чинної заяви про доручення виконання роботи, внесеної до реєстру в повітовому управлінні праці, ані дозволу на роботу, виданого воєводою, то немає на чому ґрунтувати єдиний дозвіл на проживання і роботу. Це найчастіша і найлегша для уникнення причина; перевірте заздалегідь, які документи на карту побиту і працю треба підготувати.
- Розбіжність умов працевлаштування з додатком № 1. Умови в договорі, відмінні від тих, що в додатку № 1, який заповнює роботодавець (інша посада, інший розмір ставки, інший вид договору, інша винагорода), підривають узгодженість заяви про дозвіл на проживання і роботу.
- Винагорода нижча за мінімальну. Якщо оплата, запропонована роботодавцем, є нижчою за мінімальну заробітну плату за працю або нижчою за ставку, що вимагається для даного дозволу на роботу, воєвода відмовляє — це жорстка умова захисту ринку праці.
- Фіктивність працевлаштування. Коли воєвода визнає, що договір із роботодавцем є фіктивним, укладеним лише для того, щоб отримати перебування, а реальної праці немає — це часта і серйозна причина негативного рішення.
- Відсутність реальної праці у роботодавця. Роботодавець, який не провадить справжньої діяльності, фактично не наймає або відмовився від доручення виконання роботи в ході провадження, позбавляє заяву підстави — відпадає мета перебування, якою була праця.
- Втрата підстави для перебування під час справи. Якщо ви втратите роботу, заради якої клопотали про дозвіл на проживання і роботу, зникає мета перебування, і воєвода може відмовити, навіть якщо заява спершу була повною.
Трапляються також причини, не пов’язані з працею (формальні недоліки, відсутність страхування, внесення до переліку небажаних іноземців), але при перебуванні з метою виконання роботи серцевина спору майже завжди стосується працевлаштування, роботодавця і підстави для праці. Точну причину ви завжди знайдете в обґрунтуванні рішення — від неї залежить стратегія оскарження. Не вгадуйте; відповідайте прямо на закиди щодо підстави для праці та умов працевлаштування. Урядовий опис процедури ви знайдете на biznes.gov.pl — дозвіл на тимчасове проживання.
Що відмова означає для вашого працевлаштування
Це питання не дає спокою працівникові й роботодавцю: «якщо відмовили, то чи можу я далі працювати?». Тут треба бути обережним, бо відмова б’є одночасно по перебуванні та по праці.
Карта побиту і підстава для праці — це дві різні підстави (стале правило з путівника про карту побиту), але при єдиному дозволі вони сплетені між собою: одне рішення дає і перебування, і право виконувати роботу у конкретного роботодавця на визначених умовах працевлаштування. Відмова = відсутність цієї підстави. За загальним правилом подання оскарження у строк означає, що рішення не стає одразу остаточним — але не припускайте автоматично, що під час оскарження ви зберігаєте право на подальше працевлаштування. Це залежить від вашої ситуації: виду перебування, того, чи ви подали заяву про дозвіл на проживання і роботу у строк, а також чи маєте окрему чинну підставу для праці (окрему заяву про доручення роботи або дозвіл на роботу в цього роботодавця).
Ризик є обопільним. Для працівника подальша праця без чинної підстави для праці — це нелегальне працевлаштування і загроза законності перебування. Для роботодавця доручення виконання роботи іноземцеві без підстави для праці — це ризик штрафів, тому роботодавець теж повинен перевірити ваш статус після відмови. Саме тому ми не стверджуємо тут напевно, що під час оскарження ви можете працювати — обов’язково перевірте своє перебування і право на працю одразу після відмови: в Управлінні у справах іноземців (Управління у справах іноземців), на Зеленій лінії (Зелена лінія) або у представника. Перебування — це одне, а підстава для праці — інше; втрата чинності однієї не рятує іншої.
Оскарження до Керівника Управління у справах іноземців
Рішення воєводи — це перша інстанція. Від рішення про відмову передбачено оскарження до Керівника Управління у справах іноземців (Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców) (друга інстанція). Найважливіше правило, яке іноземці плутають: оскарження подається ЗА ПОСЕРЕДНИЦТВОМ воєводи, який ухвалив рішення — заяву ви подаєте до того самого воєводського управління, що вам відмовило, а воно передає її далі разом із матеріалами справи. Робите це у строк, зазначений у роз’ясненні рішення (про строк нижче).
В оскарженні зосередьтеся на роботі — бо саме там зазвичай криється причина відмови. Поясніть, чому закид щодо працевлаштування є хибним (підстава для праці все ж була чинною, умови працевлаштування відповідають договору, праця у роботодавця є реальною) і додайте докази, що відповідають на причину відмови:
- відсутню заяву про доручення виконання роботи або дозвіл на роботу в цього роботодавця,
- виправлений додаток № 1, заповнений роботодавцем,
- додаткову угоду до договору, що піднімає винагороду до мінімального рівня,
- докази реального виконання праці та заяву роботодавця про продовження працевлаштування.
Процедуру і контактні дані ви знайдете на сторінці свого воєводського управління, напр. Мазовецького воєводського управління, а також в Управлінні у справах іноземців. Якщо оскарження не дасть результату, від остаточного рішення Керівника Управління передбачено ще скаргу до Воєводського адміністративного суду (теж у строк із роз’яснення) — тоді варто скористатися допомогою адвоката або юрисконсульта, що спеціалізується на працевлаштуванні іноземців.
Строк на оскарження — читайте роз’яснення рішення
Строк спливає ВІД ДНЯ ВРУЧЕННЯ вам рішення — не від дня його ухвалення. Точний строк (кількість днів) і порядок оскарження ви знайдете у РОЗ’ЯСНЕННІ самого рішення — роз’яснення там є завжди, це обов’язок органу. Тому прочитайте його негайно після вручення, занотуйте дату вручення і не орієнтуйтеся на строки, почуті від знайомих — обов’язковим є той, що у вашому рішенні. Пропуск строку може закрити шлях оскарження, і тоді рішення про відмову стане остаточним, а ви втратите підставу для перебування та законного працевлаштування.
Свідомо ми не наводимо тут кількості днів жорстко — значення «з пам’яті» могло б ввести вас в оману і коштувати всієї справи. Сумніви підтвердьте одразу на Зеленій лінії, у своєму воєводському управлінні або у представника. Дійте одразу після вручення — що раніше, то більше часу на збір доказів щодо підстави для праці та умов працевлаштування.
Як підвищити шанси
- Бийте у закид щодо роботи. Не пишіть загального «не погоджуюся» — вкажіть, чому підстава для праці була чинною або умови працевлаштування відповідають вимогам, і додайте докази.
- Усуньте причину, якщо її можна усунути — додайте відсутню заяву про доручення роботи чи дозвіл на роботу, виправлений додаток № 1, додаткову угоду, що піднімає винагороду до мінімальної, доказ продовження працевлаштування у роботодавця.
- Залучіть роботодавця. Багато доказів щодо працевлаштування (додаток № 1, заява про реальність праці, продовження працевлаштування) лежить на боці роботодавця — попросіть його про співпрацю.
- Найкраще — запобігти відмові. Найчастіша причина — це вади підстави для праці, тому подавайте повну заяву з правильною підставою для праці — чек-лист ви знайдете в нашому стартовому пакеті для іноземця.
Найчастіші запитання (FAQ)
Яка найчастіша причина відмови у карті побиту з метою праці?
Вади підстави для праці: відсутня або неповна заява про доручення виконання роботи чи дозвіл на роботу, розбіжність умов працевлаштування з додатком № 1, винагорода нижча за мінімальну, фіктивність або відсутність реальної праці у роботодавця. Точну причину ви знайдете в обґрунтуванні рішення — перевірте також документи на карту побиту і працю.
Куди подаю оскарження — до воєводи чи до Керівника Управління?
Оскарження ви адресуєте до Керівника Управління у справах іноземців, але ЗА ПОСЕРЕДНИЦТВОМ воєводи, який ухвалив рішення у справі дозволу на проживання і роботу. На практиці заяву ви подаєте до воєводського управління, що вам відмовило, а воно передає її далі з матеріалами справи. Спосіб подання підтвердьте у свого воєводи.
У який строк я маю оскаржити?
Строк спливає від дня вручення вам рішення, а його точну тривалість і порядок ви знайдете у роз’ясненні самого рішення. Ми не наводимо кількості днів жорстко, бо обов’язковим є той, що у вашому рішенні, а пропуск строку може закрити шлях оскарження і позбавити вас підстави для перебування та праці. Сумніви підтвердьте на Зеленій лінії або у представника.
Чи можу я далі працювати у роботодавця під час оскарження?
Це залежить від вашої ситуації — при відмові правила складніші, ніж при «заяві в розгляді», а подальша праця без чинної підстави для праці загрожує нелегальним працевлаштуванням і штрафами також для роботодавця. Тому ми не стверджуємо цього напевно; перевірте своє перебування і право на працю одразу після відмови в Управлінні у справах іноземців або на Зеленій лінії. Перебування і праця — це дві різні підстави.
Чим відмова відрізняється від ситуації, коли воєвода зволікає?
Відмова — це ухвалене негативне рішення, від якого ви захищаєтеся оскарженням. Коли воєвода мовчить і не ухвалює жодного рішення у справі дозволу на проживання і роботу, то це бездіяльність (зволікання), а інструментом є нагадування-скарга. Цю ситуацію описує путівник про те, скільки чекати на карту побиту.
Краще оскаржити чи подати нову заяву?
Це залежить від причини. Якщо вона випливала з усувної вади підстави для праці (відсутня заява про доручення роботи, втрата праці, розбіжність умов працевлаштування), іноді практичніше подати нову, повну заяву про дозвіл на проживання і роботу, коли причина відпаде і ви все ще маєте роботодавця та чинну підставу для праці. При закидах по суті зазвичай варто боротися оскарженням. При наступній заяві почніть із повного комплекту — перевірте перелік документів на карту побиту і працю.
Дивіться також: чи може іноземець працювати під час оскарження відмови у проживанні та роботі.